吴天昊:特别行政区高度自治权:是权力而非权利

博世科 PPP订单超过10亿公司地处广西,资源禀赋独特,从2015年拓展PPP开始,目前PPP订单已经超过10亿。

综合考虑未来几天的污染程度和持续时间,全市各单位将继续实施橙色预警各项应急措施,加大执法检查力度,严格督查检查,落实属地主体责任,扎实做好预警应对工作。市环保局监测中心的数据显示,截至17时,全市大部分地区仍处在重度污染至严重污染水平,其中城六区PM2.5平均浓度为363微克/立方米;西北部平均165微克/立方米,东北部浓度为255微克/立方米;东南部平均387微克/立方米;西南部浓度高达519微克/立方米。

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此轮跨年重污染过程从2016年12月30日开始,到昨天为止已经持续了6天。虽然中间在1月2日的时候有所缓解,但蓝天仅坚持了半天,而且是半边蓝天半边霾,南部地区始终没有摆脱重污染的状态。不少市民质疑,如此长的重污染过程,为何没有启动红色预警?环保部门解释,按照京津冀统一的预警分级标准,红色预警的启动条件是要在预测连续4天及以上出现重度污染,其中2天达到严重污染;或单日空气质量指数(AQI)达到500时,才能启动。空气重污染橙色预警两度延长。昨天,市空气重污染应急指挥部发布消息,本应在昨天24时解除的空气重污染橙色预警将继续延续至1月7日,届时将依据空气质量实况及临近预报解除预警。

但本市平原地区受这股冷空气影响较弱,因此今天雾和霾的现状仍将维持。之前,本市在2016年12月30日零时启动橙色预警,并在2017年1月1日将预警延长三天至1月4日24时治理设施编码和排污口编码由标识码、环境要素标识符(排污口类别代码)和流水顺序码3个部分共5位字母和数字混合组成,并与固定污染源代码一起赋予该治理设施或排污口全国惟一的编码。

环境保护部正在制定排污许可管理的相关配套文件,以及申请时需要提交的守法承诺书和排污许可证申请表样本,并依据《方案》的规定,进一步细化排污许可证申请表中企业需要填报和申请的各项内容。为便于各地深刻理解上述文件精神,环境保护部排污许可专项小组研究制定了《控制污染物排放许可制实施方案》30问,现予以刊发。环境保护部将尽快制定相关文件,进一步明确排污许可证的核发权限。(四)依法依证进行信息公开的责任。

换言之,对于应当承担的环保责任完全相同的两个企业,不论实际排放情况如何,排污许可证核定的排放量和管理要求将会是一致的。25.排污许可证与排污权交易是什么关系?排污许可证是排污权的确认凭证,但不能简单以许可排放量和实际排放量的差值作为可交易的量,企业通过技术进步、深度治理,实际减少的单位产品排放量,方可按规定在市场交易出售。

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并将抽查结果在排污许可管理平台中进行记录,对有违规记录的,将提高检查频次。确有必要改变的,应办理排污许可证变更手续。28.在排污许可证的管理过程中,如何发挥公众的作用?排污许可制强调信息公开,一是排污许可证申领、核发全过程在公众的监督之下开展,因此要求企业在申请前自行信息公开、政府在核发后发布公告,目的是让公众知晓哪些企业持证排污、知晓企业排污应当履行什么环保义务。名录还将规定国家按行业推动排污许可证核发的时间安排。

在时间节点上,新建污染源必须在产生实际排污行为之前申领排污许可证。据统计,2014年纳入环境统计的火电企业3288家,其二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别占全国工业排放量的40%、55.7%、16.2%。对固定污染源的监管就是对企业排污许可证执行情况的监管,具体包括对是否持证排污的检查、对台账记录的核查、对自行监测结果的核实、对信息公开情况的检查以及必要的执法监测等,通过对企业自身提供的监测数据和台账记录的核对来判定企业是否依证排污。名录是以《国民经济行业分类》为基础,按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度的大小,明确哪些行业实施排污许可,以及这些行业中的哪些类型企业可实施简化管理。

目前,环境保护部已经基本完成排污许可证编码规则的制定,按此规则,排污许可证的编码体系由固定污染源编码、生产设施编码、污染物处理设施编码、排污口编码4大部分共同组成。生产设施标识码用MF表示,流水顺序码由4位阿拉伯数字构成。

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此外,核发的排污许可证是企业排放污染物的天花板,是企业守法的最基本要求,满足这些要求是企业基本的法定义务,这也是排污许可证作为企业守法、政府执法、公众监督依据的由来。第二,统一的许可证信息平台建设可实现固定污染源污染物排放数据的统一管理。

第三是污染物排放特征具有代表性。第四,对于新增污染源,生产工艺和设备源自企业的环评文件或相关申请资料,在排污许可证中载明并延续,是判断企业整个生产过程是否发生重大变更的依据之一。管理规范性文件明确排污许可制配套技术体系构成、实施范围、实施计划等。环境保护部在选取优先试点行业时主要考虑以下几个因素:第一是污染物排放量大,具备试点意义。对于移动污染源、农业面源,不按固定污染源排污许可制进行管理。排污许可证抓住固定污染源实质就是抓住了工业污染防治的重点和关键。

第三,排污许可证将许可排放量的核算细化至每一个主要污染源和排污口,而这些排污口往往与生产工艺设备具有一一对应关系。火电企业和造纸企业在原料、生产工艺等方面差异不大,便于开展排污许可证管理实践。

一、基本信息主要包括:排污单位名称、地址、法定代表人或主要负责人、社会统一信用代码、排污许可证有效期限、发证机关、证书编号、二维码以及排污单位的主要生产装置、产品产能、污染防治设施和措施、与确定许可事项有关的其他信息等。19.企业依证排污的主体责任和应尽的义务包括哪些?排污许可制度改革的目的之一就是要进一步厘清政府、企业之间的责任,政府对企业不再进行家长式和保姆式监督把关。

环保部门应当加大综合协调,充分运用信息化手段,做好不同环境要素的综合许可。二是申请的企业不应位于饮用水水源保护区等法律法规明确规定禁止建设的区域内。

18.为什么选择火电和造纸两个行业先行核发排污许可证?为使排污许可制度实施之初在全国易于推行,通过行业试点工作,形成可推广、可复制的行业排污许可管理经验,为在全国分批实施排污许可制度奠定基础。12.排污许可证包括什么内容?许可证主要内容包括基本信息、许可事项和管理要求3方面。说明污染物排放情况并接受社会监督。具体如下:企业自行核算为主:环保部门制定发布实际排放量核算技术规范,既指导企业自主核算实际排放量,又规范环保部门校核实际排放量,同时也可为社会公众监督提供参考。

因此,依据地方性法规核发的排污许可证仍然有效。二是环境质量不达标地区,对环境质量负责的县级以上地方人民政府可通过依法制定环境质量限期达标规划,对排污单位提出更加严格的要求。

企业根据许可证要求,按期核算实际排放量,并定期申报、公开。核发机关应当在国家排污许可证管理信息平台填报数据,获取排污许可证编码,换发新的全国统一的排污许可证,从而纳入新系统进行管理。

14.为什么现有企业的许可限值原则上按排放标准和总量指标来确定?企业达标排放和满足总量指标控制要求是现有企业污染治理的最基本要求,超标和超总量排放污染物将依法实施处罚,国家层面对于现有企业其许可限值按达标排放和总量控制指标来核定,即不因为实施排污许可制改革而增加对企业的额外负担,这有利于排污许可制度顺利与现有环境管理要求相衔接,从而保障排污许可制度的有效推行,以最小的制度改革成本推进制度的快速落地,实现管理效能的提高。落实污染物排放控制措施和其他环境管理要求。

24.电厂超低排放应当怎么申领许可证?国家鼓励企业自愿实施严于许可排放浓度和排放量的行为,以电厂超低排放为例,如果按照当地环境管理要求,企业依据《火电厂大气污染物排放标准》核定许可排放浓度和排放量,企业如自行承诺实行超低排放,许可证当中除了核定许可排放量和排放浓度外,还要载明超低排放的浓度限值要求,以及具备达到超低排放标准限值相应的污染治理设施或管理要求等,排污许可证监管执法时,除了对照许可排放量和排放浓度落实情况外,还要对超低排放情况进行检查。企业应对申请材料的真实性、合法性、完整性负法律责任。持证排污、按证排污,不得无证排污。(二)依证自主管理排污行为的责任。

当环保部门检查发现实际情况与企业的环境管理台账、排污许可执行报告等不一致或抽查发现有超标现象时,可以责令企业作出说明,排污单位可以通过提供自行监测原始记录来进行说明。30.企业如何自行填报许可证申请表?排污许可制度设计,始终把减轻企业负担放在首位,尽量细化排污许可申请表的内容,增加其可操作性,为此我们重点进行以下三个方面的安排:第一、企业填写排污许可证申请表是在排污许可管理信息平台中进行,在平台申请程序的设计中,我们将不断积累和完善各行业排污许可数据库,包括主要生产设备、产污环节、治理措施等,并逐步建立下拉式选择菜单,供企业填写申请表时进行选择,既方便企业填写,又有利于全国统一。

对于现有企业,减排的方式主要是生产工艺革新、技术改造或增加污染治理设施、强化环境管理,排污许可证重点对污染治理设施、污染物排放浓度、排放量以及管理要求进行许可,通过排污许可证强化环境保护精细化管理,促进企业达标排放,并有效控制区域流域污染物排放量。三是为实现排污收费、环境统计、排污权交易等工作污染物排放数据统一创造条件。

5.排污许可制如何与环评制度衔接?环境影响评价制度与排污许可制度都是我国污染源管理的重要制度。《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)的发布,是落实党中央、国务院的决策部署,是依法明确排污许可的具体办法和实施步骤的指导性文件。